中国公开“账本”封堵公款消费黑洞

     新华网北京５月６日电（记者　程志良　傅双琪　程义峰）中国将通过公开“账本”的方式，来遏制民众长期诟病的公款吃喝、公车私用和公费出国旅游。

    ４日召开的国务院常务会议提出，“必须进一步推进财政预算公开”，包括要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。

    “三公”经费被肆意挥霍的现象近年来时有发生，成为社会批评的焦点问题之一。仅仅数周之前，国有企业中石化下属的广东分公司因购买“天价酒”曝光引发网民激烈批评。相关调查结果显示，分公司去年９月就购入１５８．９万元的白酒和红酒，其中包含３０瓶单价为１１９９９元的茅台酒。分公司总经理因此被免职。

    全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青也曾介绍说，他本人８年来一直开着私车上下班，每个月领取１０００元补贴，每年可节省公车支出约８万。少用一辆公车一年能省几万元，全国所有公车花销之巨可见一斑。

    “三公消费”全国每年花了多少钱？对这个备受公众关注的问题，长期以来没有一个确切答案，因此一些人将“三公消费”称作公款消费的黑洞。

    中央各部门和地方政府要公开“三公”经费的消息一经公布，就引发了中国民众和专家的广泛关注。一些网民评论道：“这是一大进步”；部分专家则认为，这将是对政府权力规范运行的有效监督。

    中国主要门户网站之一新浪将消息挂在新闻头条位置后，数小时内就吸引了１０００多名网友评论。

     中共中央党校教授吴忠民认为，公车私用、公款吃喝和出国旅游是老百姓身边可见的不良现象，影响非常坏。如果“三公”经费不受约束地扩张，必将挤占其他方面的支出，长此以往还会损害政府的公信力。

    他说，中国近年来一直在打造服务型政府，这就要求其行为必须受到约束，必须要接受公众监督。

    北京大学法学院教授王锡锌说，政府预算和决算公开一直是中国公共财政改革的重要方向，公开可以说是建立公共财政的一个最基本要求。最新出台的措施一是扩大公开的广度，从中央到地方更多的政府部门落实预决算公开；二是加大公开的力度。

    “国务院的决定在‘三公’方面是有突破的，可以看出政府推进预决算公开的决心。如果决定有效落实，将是以公开为途径加强了对政府权力规范运行的有效监督。这正是通过知情权的落实，实现公民的参与权和监督权。”王锡锌说。

    王锡锌说，公开并不是目的，是为了更好的参与和监督。公开的一小步，可以说是中国建立公共财政、完善人民民主的一大步。

    国务院常务会议也充分强调了财政预算公开的意义：“财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。”

    国务院总理温家宝在今年两会记者招待会上说，要消除腐败的土壤，最根本的在于改革制度和体制，让人民批评和监督政府，让权力受到制约。

     自２００９年起，中国正式拉开中央财政预算公开的大幕，财政预算公开步伐明显加快。去年９８个中央部门中有７５个公开了部门预算。

    此次国务院常务会议提出，今年报送全国人大审查部门预算的９８个中央部门，要全部公开经全国人大审查批准的部门预算。今年６月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，９８个中央部门还要公开部门决算。

    ４月１４日，科技部率先公开了２０１１年的“三公”经费预算为４０１８．７２万元，成为第一个公布“三公”预算的中央部委，受到舆论的广泛好评。

    地方财政预算公开工作也在稳步推进当中，今年已有２７个省（区、市）财政进行了公开。此次国务院常务会议还要求地方比照中央公开“三公”支出。

    中国２００８年开始施行《政府信息公开条例》，条例要求各级政府及其部门办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，以提高政府工作透明度。

    有评论指出，３年来各地各部门政府信息公开范围不断扩大，公开方式不断创新，但同时也应该看到，目前政府信息公开工作与群众期待仍有差距，继续加大政务信息公开力度势在必行。