红旗飘飘:各地基层党组织以制度创新增强服务群

（红旗飘飘）让党组织成为群众的主心骨

——各地基层党组织以制度创新增强服务群众能力

　　新华网北京６月８日电（新华社记者）５３岁的王秀莲是陕西省延安市安塞县侯沟门村的一名党员中心户，曾为小学教师的她，平时联系两个农户、５名党员。

　　王秀莲联系的两个农户是弟兄两个，现在跑运输。当时他们买货车时，王秀莲帮他们担保贷款２万元。

　　“我是一名教师，也是一名党员，村里人熟得就像是家里人。承诺的事当然要办到。”王秀莲这样看待自己作为党员中心户的职责。

　　党员中心户是在党员全体会上由大家选出来的。侯沟门村现有３５名党员、５名中心户。

　　安塞县沿河镇镇委副书记高德飞说，党员中心户成了党支部和党员间的纽带。他们觉悟高，对党的政策掌握得好；大多有科技致富的能力；有热情，愿意为集体事业做工作。

　　在另外一个革命圣地贵州省遵义市，“党员中心户制度”也在普遍实行。

　　遵义市凤冈县对农村党员活动中心户的管理采取“星级管理”。其中，五星级党员活动中心户的标准包括：有１０份以上党刊、党报及杂志，各项制度规范、上墙；结合各个时期上级党组织的中心工作和重大活动经常召集党员集中上党课；充分收集村情民情，经常开展民事纠纷调处、致富信息搜集等。

　　安塞县委还实行了“党员承诺制”。

　　在安塞县侯沟门村党员活动室里，村里３０多名党员的承诺全部上了墙。作为党员，王秀莲的承诺是做好全村的妇女工作，带头培养３至５名剪纸能手，还要带动全村妇女搞好女子腰鼓队。

　　党员杨丰果承诺“无偿为本村菜农提供种植西瓜、甜瓜技术”；党员李明承诺“帮助村上１０名建筑工人就业”。

　　高德飞说，李明常年在村外打工，自己有一个工程队，属于流动党员。党员承诺制加强了流动党员与村党支部的联系，也在一定程度上破解了党组织对流动党员管理的难题。

　　高德飞认为，“党员承诺制”能促进“把党员的身份亮出来”，让农村党员给自己一个定位，切实发挥党员模范带头作用，做到“一诺千金”。他介绍，２０１０年，全镇党员作出１８００多条承诺，兑现率在９５％以上。

　　如今当地的“党员承诺制”已经被制度化了，并且有所延伸。从范围上，以前只是党员承诺，现在发展到非党干部、科技致富带头人、预备党员等都加入到承诺队伍。由个人承诺发展到几个党员联合承诺。

     如何在农村发挥党员的主体作用，从而加强党的执政“末梢”建设，遵义市也有新的尝试。遵义市余庆县熬溪镇官仓村有１０６９户、８７名党员。２００７年，他们发起“诚信党员信贷服务”。

　　村民苏绍健要办养猪场，党员联名帮他贷款１２万元。苏绍健２００７年就盈利了１７万元，后来党员又联名为他贷款扩大养猪场规模，２００９年和２０１０年他每年的盈利都在４０万元以上。他的成功带动周边的人一起发展养猪产业。由于没有不良贷款记录，２００９年，信用社将官仓村评定为优质信贷村。

　　余庆县委组织部副部长陈强表示，“诚信党员信贷服务”解决了信息不对称的问题。信用社不了解村民，而党员对村民最了解。党员担保贷款，盘活了农村产业发展。

　　熬溪镇党委书记宋林说，支持农民的发展，一是靠技术，二是靠资金；“诚信党员信贷服务”是通过“党建带信用，信用资农民”。

　　党建专家认为，党员中心户制度、党员承诺制和诚信党员贷款制度都是基层党组织在实践中不断创新的新举措，这些举措进一步强化了党员在农村的主体地位，夯实了党的执政基础。

　　在城镇社区，广泛开展的“创先争优”活动使党的基层组织更有活力。

　　辽宁省抚顺市在社区党组织中开展了干部领访代访，代表委员进社区、织密社区组织网络等制度创新活动，一年来成功化解万余起矛盾纠纷，探索出一些社会管理的新经验。

　　抚顺市东洲区老虎台街道惠民社区居民贾影，2002年爱人遭遇车祸身亡，由于责任人没有能力执行赔偿，贾影误以为法院不解决问题，“我那时看谁都不顺眼，觉得社会对我不公，法院大门都被我踏破了。”抚顺市在社区实行领访代访制度后，惠民社区党总支书记张玉华以社区名义向法院、妇联、司法局等部门多次反映情况，最终政府以司法救助的名义给贾影一定的补偿。

　　71岁的惠民社区居民李化森说：“现在我与社区党总支经常联系、经常沟通，有啥话也愿意同党总支说一说。遇到难题时，我首先想到的是社区党总支。”

　　中央党校马克思主义理论教研部副主任秦刚教授表示，我国幅员辽阔，在发展中遇到的很多新情况、新问题，没有基层党组织去引导解决是不行的。在中国，老百姓有困难，还是相信党，还是去找基层党组织。

　　目前，我国已有４万个乡镇、街道党组织，６８万个村、社区党组织，在城乡基层社会中处于领导核心地位。

     基层是创新的沃土。党的十七大以来，各级党组织以改革创新精神，全面推进基层党的建设工作。例如，在基层试点党代会常任制、一些地方试点乡镇一把手公推直选等。同时，各级党组织积极适应经济社会深刻变革，不断创新基层党组织设置形式，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、按地域组建、依托行业协会（专业协会）组建、把党组织建在产业链上以及在外出务工经商党员集中的地方建立流动党组织等多种形式，健全党的基层组织体系，实现党组织的有效覆盖。

　　５月１８日至２９日，２５６名来自基层社会管理一线的乡镇、村和街道、社区党组织书记在北京参加了基层党组织书记加强社会管理示范培训。

　　中组部按照实际、实用、实效的原则，为基层党组织书记精心设计、量身定制了一整套培训课程和学习资料，既有理论政策，又有大量案例；既有当前基层社会管理形势任务的讲解，又有基层常用法律法规的解读；既有群众工作的经验教训总结，又有应对突发事件、应用网络媒体的方法传授。书记教书记，同行学同行。参加示范培训的许多基层书记表示，他们享受了一顿营养丰富的“精神大餐”，充了电、加了油、给了力。

　　党的十七届五中全会突出强调“城乡居民收入普遍较快增加”“人民物质文化生活明显改善”等内容。民生被提到前所未有的高度，体现了中国共产党执政的最终目的，而这一切也需要党基层组织的凝聚力、执行力来贯彻落实。

　　中共中央党校党建教研部教授高新民在接受记者采访时说，党的先进性是具体的、历史的。现在国家的中心任务在农村就是带领群众致富，引领经济社会发展，提高人民物质文化水平。基层党组织在这个过程中起到积极作用，获得人民支持，党的先进性就体现出来了。（参与记者孟娜、王丽、段博、黄艳、曹国厂、于力）