如何才能选好“县官”？

     江西上饶曾经7年倒下10名“县官”，近3年进行“立体聚焦”改革，调整了11名党政正职

　　郡县治，天下安。自古以来，“县官”权重一方，对上对下责任重大。如何选好配强县级党政主官，一直是干部人事制度改革的重要一环。

　　上饶过去7年倒下10位“县官”的教训，令人遗憾，发人深思。这说明，选拔任用干部不能只依靠“制度完善”，更要追求“执行完善”。如何让制度在现实中不走样、不落空？如何选出优才、筛掉庸才？为破解这一难题，痛定思痛的上饶进行了选配县（市、区）党政正职的新尝试。

　　上饶市地处赣东北，东联浙江、北接安徽、南挺福建，自古就有“豫章第一门户”和“四省通衢”之誉。优越的地理位置，造就了当地干部群众相对活跃的思想和敢闯敢干的精神，也使得干部队伍尤其是关键岗位领导干部的管理尤为棘手。

　　“7年间，在县、市委书记的岗位上先后倒了10个干部，全市总共才12个县（市、区），这个量是很大的，当时我的压力非常大。”2008年初，蔡晓明出任上饶市委书记，面临的头一个挑战就是县级党政正职队伍的管理困局。

     由“初始提名权”破题

　　“如果不是‘六点合一、立体聚焦’，我可能不会被选配到这里”

　　履职最初的一个季度，蔡晓明几乎没有召开过大会，也很少发表讲话，而是把所有精力都用在了调研上。“关键还是在把好‘入口关’，真正改变原来由少数人选少数人、凭一时一事评价干部的老一套。”

　　在“六点合一、立体聚焦”选配机制下，纵向上由来自基层的干部群众对现任党政正职“下评下荐”，县（市、区）党政正职“互评互荐”，市四套班子成员对现任党政班子和党政正职“上评上荐”。横向上注重年度考核评价结果，看干部的一贯表现；注重关键时期和重大事件中的表现，看干部的政治素质、意志品质、能力水平；注重平时表现，看组织部门的识人水平。

　　不久前，曾在万年县任职的陈荣高被调整到德兴市委书记的岗位上。作为江西省内率先“触网开博”的县委书记之一，陈荣高绝对是个“热点”人物。而且德兴经济条件较好，党委“一把手”的竞争也是颇为激烈。

　　“如果不是‘六点合一、立体聚焦’，我可能不会被选配到这里。”在陈荣高看来，目前干部人事制度改革中比较头痛的无非是跑官要官、买官卖官、拉票贿选，新机制强调“合一”较好地解决了这些问题。“参与的干部群众多了，想跑也跑不完；推选权交给大家了，想买也买不到；考察全方位了，过去的历史，想改也改不掉；组织和群众的眼睛是雪亮的，关键时刻想装也装不出来。”

　　选人视野最大限度地从纵向、横向两个层面延伸和扩展，把评价权、推荐权、初始提名权都交给多数人，同时引进多重评判，克服简单以票选人和一次推荐定乾坤的弊端。

　　——上饶市委组织部常务副部长 赵小忠

     三次推荐，三类考察

　　“不一定能保证把最优秀的干部选出来，但至少能把不够优秀的干部选出去”

　　“作为干部选拔任用过程中的环节之一，它实际上还是在解决初始提名权的问题。”上饶市委组织部副部长程德冰表示，综合六个方面聚焦产生初步人选，并始终贯穿差额推荐、差额考察、差额酝酿和集体投票的原则，再通过竞争性选拔实现“好中选优、优中选强”。

　　“六点合一，最重要的是要把六个点真正合到一上，绝不是差不多就行。”上饶市委副书记尧希平认为，横向层面的年度考核、关键表现、平时表现都是组织部门的常规工作，“这也是新机制的基础，首要的就是把它们做扎实，否则很难达到制度设计的目标。”而在纵向层次，无论是“下评下荐”、“互评互荐”，还是“上评上荐”，每个参与评荐工作的干部和群众都要填写两大项内容：一是对被荐人工作情况的评价，二是对其是否可以被提拔作出选择。

　　上饶市委组织部副部长张保卫告诉记者，这就改变了以往只进行一次推荐和仅注重任前考察的老办法。“现在是三次推荐、三类考察，然后进行综合排名，六个方面中只要有一个或几个方面存在问题，那这个干部肯定排不到前面去。”

　　江西省委组织部研究室主任俞银先认为，从整体上看，上饶市的做法并没有太大的创新，而且其中一些做法也是以前就有的，但是它既充分发挥了现有制度的作用，又弥补了现有制度的一些不足。“或许不一定能保证把最优秀的干部选出来，但至少能保证把那些不够优秀的干部选出去。”

　　值得一提的是，“互评互荐”机制颇具特色。自2008年起，上饶市结合年度巡查工作，采取问卷调查的方式，在县（市、区）党政正职之间、市直机关部门正职与县（市、区）党政正职之间开展“互评互荐”，让“一把手”考核、推荐“一把手”。蔡晓明认为，在“一把手”对“一把手”的考核打分中，实行分类排除，推荐了优秀的，排除了较差的，这样的结果应该更有针对性和说服力。

　　“一把手”更了解“一把手”应该具备什么样的素质和能力，而且由于日常的工作交往也熟悉他所要评荐的对象。

　　——上饶市委书记 蔡晓明

     尚有缺憾待完善

　　“个性化的领导一般都不太合群，在这种选任制度下或许难以出头”

　　近3年来，通过实施“六点合一、立体聚焦”选配法，上饶市先后调整了11名县（市、区）党政正职，占到全市所有县（市、区）党政正职总数的近一半。

　　可喜的是，从此次换届考察民主测评情况看，11名被调整对象的总体评价优秀率大都在95%以上。

　　“应该说它有效地解决了干部怎么看得准、重要干部怎么选出来的问题。”在横峰县委副书记、县长张义科看来，“而且这样选出来的干部已经被社会关注、群众关心、组织关切，已经是一个焦点，如果不做好工作，就无法交代，因此激发了他们干事创业的热情。”

　　在今年的地方党委换届工作中，上饶市已经决定将“六点合一、立体聚焦”选配法推广到乡镇一级的党政正职选拔工作中。

　　当然，作为一种干部选拔任用方式的探索，“六点合一、立体聚焦”不可能完美无缺。对于这一点，上饶市组织部门也有着清醒的认识，而且已经在考虑如何继续完善。

　　比如个性化的领导，他们一般都不太合群，而且往往“自恃才高”，不会去主动迎合领导和群众，在这种选任制度下或许难以出头，但他们对于工作和事业有热情，有创造力，这是我们在实际工作中需要重视的一个群体。

　　——上饶市委副书记 尧希平

（记者 卞民德）

     优选始于严选

    7年倒下10名“县官”，虽然不能完全归咎于用人制度的执行不力，但上饶把已有制度加以整合、完善并执行到位后发生的变化，至少可以证明，再次赋予制度生命力的，仍然是“执行”二字。

    上饶严把入口关之后，不一定保证能把最优秀的干部选出来，但至少可以减少操作中的弹性，避免选人用人制度被架空，进而在执行环节走形、变味。执行若打了折扣，无异于断了制度的“筋骨”，伤了制度的生命。

    如何选准干部、配强班子，既能让群众满意，也能让组织放心？这是对选人用人公信度的一次考验，更是检验、推进、完善干部人事制度改革的机遇。