中国扩增财政赤字至9500亿创建国60年之最
- 2009-03-06 11:57
与国际警戒线曾经渐行渐远的中国财政赤字率将在2009年急速反弹并逼近3%的警戒线。中国国务院总理温家宝5日在政府工作报告中披露，为弥补财政减收增支形成的缺口，2009年中国财政赤字将扩增至9500亿元。
中国权威财政专家说，这将是自1949年新中国成立60年来最高额度的财政赤字，与2003年历史最大规模赤字3198亿元相比，在绝对量上增加近200%。根据5日披露的财政预算报告，2008年中国的财政赤字只有1800亿元。
“此次政府大规模扩大赤字仍是在安全范围内实行的扩张。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康对新华社记者说。如果按照2009年GDP比去年增长8%左右计算，9500亿元的财政赤字占中国2009年GDP总量的比重约为2.93%——虽然逼近但并未突破3%。
目前，国际上评价一国财政赤字风险有两个指标：赤字率(赤字占GDP比重)不超过3%，负债率(国债余额占GDP比重)不超过60%。
对此，温家宝在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占GDP比重20%左右，这是中国综合国力“可以承受的”，总体上也是安全的。
中国社科院财贸所副所长高培勇说，此次9500亿元赤字将通过相应增加国债发行规模弥补缺口，其中7500亿元国债用于弥补中央财政赤字缺口，另外2000亿元国债为中央代地方政府发行，这也是继1998年之后中央财政再度代地方发债。
“大规模增加财政赤字，有利于保障中国实现8%左右的经济增长目标。”全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说。他指出，2008年下半年以来，金融危机对中国经济的冲击逐步凸现。外部冲击和内部经济转型的双重压力，使得中国经济增长面临显著的挑战，经济下行压力很大。在这种情况下，扩增赤字是防止经济下滑更直接、更有力、更有效的举措。
不过，纵观财政部历年财政赤字数据，如此高的赤字率在中国历史上确属罕见。10年前为应对亚洲金融危机，中国的赤字率曾一度从1997年的不足1%提高至2002年的2.6%，赤字规模最高扩增突破3000亿元。但随着经济进入高速增长期，财政收入连年大幅增长，导致赤字率一路下滑至去年的0.6%。
高培勇认为，从此次政府赤字规模看，中国现有赤字率在国际上属于中等偏上。讨论赤字规模不能单看绝对量，既要看相对于GDP的比重，也要看相对于财政支出的比重。
他说，从安全性上看，9500亿元赤字不会对财政和经济安全构成威胁，一方面中国财政收入经过十几年的高速增长已经积累了相当雄厚的物质财力——去年财政收入已经突破6.1万亿元，支出突破6.2万亿元；另一方面赤字率并没有突破3%的安全线。
贾康也认为，中国要实现8%左右的经济增长目标，在现有调控政策下，如果今年二季度经济形势仍不能得到改善，那就有必要为扩张政策“加码”，而现在看政府的政策调控还有很大空间。
但是财政赤字的激增也引发专家们的一些担忧。高培勇认为，如此大规模赤字带来的最大挑战是其可持续性问题。政府要警惕未来两三年继续较大幅度增发财政赤字的可持续性。
而艾洪德则担心，政府大规模发行国债会在一定程度上分流债市和资本市场资金，政府需要警惕在货币供给不变的情况下，公债发行会对私人部门投资产生“挤出效应”；而当中央银行和商业银行持有公债时，通过货币乘数会产生通货膨胀效应。
从全球范围看，欧美各国为应对金融危机出台了一系列经济刺激计划，也造成各国赤字率和公共债务大幅上扬。在美国赤字率创下8%以上新高的同时，欧盟27个成员国中预计有12个赤字率将超标。
对此，一些国际机构担心金融海啸之后，接踵而来的将是财政危机。国际货币基金组织(IMF)也在近期一份报告中强调，加大财政开支势必加剧一些国家的财政赤字，这就需要各国出台长远规划，审慎应对。
对于中国增发赤字举措，IMF驻中国代表处首席代表维韦克·阿罗拉评价说，中国政府在前几年赤字率和债务比重较低阶段执行稳健的财政政策，为目前执行积极财政政策创造了发挥政策效应的“调控空间”，从这个角度看，中国在全球中正处于相对优势位置。