周天勇 促进就业是扩大内需首要步骤
- 2008-12-08 16:46
促进就业是扩大内需首要步骤
中共中央党校校委研究室副主任：周天勇
通过扩大内需来保持经济增长已是国内市场的共识。那么，如何扩大内需呢？中央党校研究室副主任周天勇教授在接受专访时表示：要想扩大内需，促进就业是首要，有关方面必须从根本上解决这一问题。同时，对于那些劳动密集型和增加就业的中小企业在税收政策的制定上应当给予特殊考虑，以及放松对中小企业的束缚，以此来扩大就业。
出口下行必将冲击就业
"在当前的世界经济形势下，我个人认为，国内经济受这波世界经济危机的影响还是比较大的。"周天勇分析。
周天勇表示，根据美国方面预测，美国经济至少要陷入17个月的衰退期，甚至可能会比这个更糟糕。这样一来，必然会减少对中国的出口需求。"从国际上看，目前欧洲和日本的经济受此影响已经进入了衰退期。特别是欧洲，由于欧洲的劳动力社会福利成本比较高，加上技术创新不如美国。因此，他们要恢复起来会更难，衰退期会更长。"
"但从国内来看，出口是带动我国经济增长的一股重要力量，在整个经济比重占了约35％左右的比例。如果全球经济陷入不景气，势必会对中国的出口产生较大的影响，而出口需求减少必然会影响经济的增长速度，加上国内的关联产业也会影响经济增长速度。"周天勇说。
周天勇表示，我国的出口是以劳动密集型企业为主，这些产业的下行，将会对就业产生非常大的影响。"明年，我国的真实失业率估计会达到16％－17％左右，可能大量的农民工要回家。对于农民工来说，80％的收入是来自务工，一旦失业率上升，他们受到的影响首当其冲，来自务工这一块的收入将会大大减少。另一方面，由于劳动力太过剩，工资增长也会变得很乏力，这就会影响到国内的消费增长"。
"就业、收入、消费是一个链条，所以，明年的经济形势可能比2008年还要困难。"据周天勇预测，明年经济增速估计会下降2到3个点。
宏观调控应以就业为先
出口、投资、消费是拉动国内经济增长的"三驾马车"，在出口需求逐渐减少的情况下，就只能依赖投资和消费。周天勇认为，投资需求又处于一个过热了就"压下去"，"过冷了"就提上来的一个恶性循环之中，因此，只有将目光更多投向扩大消费内需上。
在周天勇看来，要扩大内需，就需要从根本上解决就业问题。虽然近期中央出台的"国十条"对刺激我国经济发展将会起到一定的促进作用，但对解决就业问题并没有直接的推动作用。因此，他认为，当前，政策导向需要从过去控制物价的宏观经济政策转向促进就业的宏观经济政策。
周天勇表示，从当前的消费物价来看，一年内，甚至两年内都会比较低迷，现在，关键就在于宏观政策是更多关注物价还是促进就业，这是目前的两个很重要的目标。"今年年末到明年，宏观调控的目标应该转向促进就业，宏观政策也应该从促进就业出发"。
"明年就业压力会非常大，一是由于2008年大量的中小企业倒闭，二是受金融危机影响，劳动密集型的出口企业的需求减少，剩余劳动力会更多；加上今年的经济不景气，企业招工也在减少，会大量累积失业人群。今年的失业率就在16％左右，明年很可能就会增加到17％。这种情况下，明年物价可能会降到3％以下，如果失业率上升到17％的话，就业与物价之间是非常不平衡的，所以，宏观调控的目标必须要以就业优先"。周天勇说。
周天勇认为，宏观调控政策也应当集中在"增加就业"上，虽然"国十条"方案在刺激经济增长的同时，对解决就业会有一些帮助，但并不能从根本上解决就业问题。"但从具体的宏观政策上并不明细，因此，有关方面应该专门就’促进就业’出台或制定一些政策"。
解除对中小企业的束缚
谈到促进就业的具体措施，周天勇认为，中小企业是解决就业的重要力量。因此，在对待中小企业发展上，政府首先需要放宽对中小企业的注册登记体制，特别是放宽对个体户和中小企业的资本金限制。
其次，要解决目前对个体、微型经营的限制，以及对个体、微型和中小企业各种费用的收取。"政府应该清理对中小企业的各种收费，现在各种收费实在太多了，很多中小企业和创业型的小企业都是因为很难支撑起这样的高成本而倒闭。"周天勇说。
除此之外，周天勇还认为，当前的税收对于中小企业来说还是太重。"这次中央出台了关于增值税转型的政策，对于那些大企业和加工型企业获益会比较多，但对密集型的企业并没有太大益处。
"因此，作为解决就业重要力量的中小企业，政府需要对他们在税收上有一些特殊的政策。尤其是对那些劳动密集型企业和增加就业企业在税收政策上给予照顾，在税收设置上应该给于特殊的考虑。"周天勇表示。
周天勇表示，最后就是中小企业的融资问题。"必须尽快使民间借贷合法化。另外，要尽快发展中小银行，如民间银行、村镇银行、城市社区银行等。"他认为，当前中小银行的发展速度很缓慢，经过几年的试点，才发展了约60多个村镇银行，这对于广大城乡中小企业来说，很难满足企业的融资需求。如果个体、微型和中小企业融不到资，根本不可能大规模鼓励创业，根本不可能较理想地扩大就业，根本不可能解决中国严峻的就业问题。
"只有这些措施’多管齐下’，才能发展和促进中小企业，才能增加就业，才能增加收入，才能刺激和带动消费内需，要不然根本没用。"周天勇表示。
此外，对于在当前的经济形势下中小企业的发展机遇，周天勇建议，"国十条"中涉及的建筑业、危房改造，农村基础设施建设、施工、水泥、钢材、运输、建材行业等行业对中小企业来说都有比较大的机遇，可关注一些国家投资的领域。