坚定不移化解过剩产能——做好今年经济工作五大任务述评之一

 

　　开栏的话：半年前召开的中央经济工作会议，作出加强供给侧结构性改革的重大部署，明确今年经济工作去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。５月１６日召开的中央财经领导小组会议强调，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定不移推进供给侧结构性改革。目前，五大任务推进如何？下一步硬仗怎么打？重点任务是什么？要解决什么问题？今天起，新华社推出“发力供给侧”栏目，聚焦供给侧结构性改革，分别以五大任务为主题连续播发系列述评。

 

　　新华社记者

 

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

 

　　当前我国经济发展中结构性问题突出，矛盾的主要方面在供给侧。推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态的必然要求，事关发展全局。

 

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，推进供给侧结构性改革的重点是抓好“三去一降一补”五大任务，去产能是首要任务，是重中之重，尤需上下同心，咬紧牙关，打赢这场硬仗。

 

　　成效逐步显现　任务依然艰巨

 

　　用五年时间再压减粗钢产量１亿至１．５亿吨，三到五年时间煤炭再退出产能５亿吨左右……即使对世界第二大经济体来说，如此大规模的去产能任务仍是难啃的硬骨头。

 

　　硬骨头再难啃，也要啃下去。去年中央经济工作会议召开以来，去产能工作持续推进：

 

　　－－国务院先后出台关于钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展的意见；

 

　　－－有关部委已出台７个文件，涉及财税支持、金融支持、职工安置等方面；

 

　　－－截至５月中旬，全国已有至少１６个省份公布去产能时间表。

 

　　政策举措成效渐显。国家统计局发布的数据显示，１至４月份，我国粗钢产量同比下降２．３％，原煤产量下降６．８％。

 

　　然而，去产能绝非一蹴而就，甚至会有反复，这使艰巨的任务难上加难。

 

　　从去年年末的重点钢铁产品价格不足每吨１７００元，到今年４月份的最高突破３０００元，再到如今的每吨２２００元左右，钢铁行业经历了一出“过山车”行情。回暖行情下，部分企业将已停工、拟淘汰的生产线恢复生产。

 

　　“从今年３月份开始，全国钢铁行业开工率出现近半年来的首次环比改善，幅度有可能是近三年来的最高水平。”光大证券钢铁分析师王招华说。

 

　　这一判断在产量数据上得以显现：３月份我国日均粗钢产量达到２２８万吨，４月份更是达到２３１．４万吨，一举打破了２０１４年６月份２３０万吨的历史记录。

 

　　“本轮钢价上涨‘救活’了一些本可能自然淘汰的企业和产能，对去产能任务形成了新的压力。”山东省经信委主任钱焕涛认为。

 

　　供需错位的形势并未发生实质性变化，这是摆在去产能任务前的严峻考验。

 

　　工信部副部长辛国斌说：“当前市场供求关系并没有发生根本性改变，钢铁产能严重过剩的情况并未根本改观，需要引起相关方面高度关注。”

 

　　把握大势所趋　积极稳妥推进

 

　　经济发展史表明，当一个国家经历高速发展进入经济平稳运行阶段，产能过剩是必然。在欧美发达国家，钢铁业、煤炭业曾在大幅亏损后面临结构调整，但由于着手时间较晚，承受了极为痛苦的调整过程。

 

　　晚动手不如早动手，长痛不如短痛。

 

　　“当前形势下，去产能是我国实现经济转型升级、产能过剩行业走出困境的不二之选。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

 

　　在社会主义市场经济条件下，在市场日益发挥资源配置决定性作用的情况下，专家明确指出，去产能应当在政府强化环保等监管执法的同时，更多地依靠市场化的选择，根本上还是要市场之力和政府之手协同发力。

 

　　一方面，市场竞争的优胜劣汰是化解过剩产能最为有效的工具，在具体实践中必须让市场机制充分发挥作用。

 

　　另一方面，钢铁、煤炭等过剩行业的企业体量较大，在一些地方是主要税收来源。有的地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护本地落后企业，导致低效率企业难以被逐出市场，甚至形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争局面。对于这种非正常现象，就要用行政命令强制推进。

 

　　“推动过剩产能化解过程中，政府部门必须遵守市场规律，减少对落后、过剩产能的‘敝帚自珍’，推动企业转型升级。”中国企业联合会研究部副主任缪荣说。

 

　　去产能是一项艰巨的工程，不仅需要政府和市场协调用力，也需要各地、各企业主动作为，不等不靠，积极想办法，不能静待“救济”。

 

　　越是有困难，越要有克服困难的智慧和勇气。

 

　　近日召开的中央财经领导小组会议要求，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前。中央全面深化改革领导小组会议指出，推进供给侧结构性改革，是对全面深化改革决心的重要检验。

 

　　坚持统筹施策　全力攻坚拔寨

 

　　去产能这个硬骨头怎么啃？

 

　　从经济发展进入新常态的大逻辑出发，在供给侧结构性改革的大框架下考量，中央明确了方法论，给出了路线图。

 

　　着力抓好去产能任务，必须发挥企业主体作用－－

 

　　对于过剩产能行业来说，过去是“水漫金山”，原材料价格高企掩盖了很多问题；现在是“水落石出”，行业和企业的问题纷纷暴露。

 

　　无论是钢铁业还是煤炭业，产能过剩只是表面现象，深层次的“致命伤”是在市场化条件下没有完全适应市场竞争，去产能急需解决这个根本问题。

 

　　着力抓好去产能任务，必须对“僵尸企业”下硬刀子－－

 

　　中央经济工作会议明确要求，积极稳妥化解产能过剩，依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。

 

　　“过去那些低端附加值以及能源消耗量大的企业要加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的‘僵尸企业’，必须退出市场，这是不能有任何犹豫的，决不能手软。”李锦说。

 

　　着力抓好去产能任务，必须坚持多兼并重组、少破产清算－－

 

　　“中国钢铁业新一轮兼并重组的时间窗口已经打开，在行业陷于困难时，兼并重组的阻力最小。”宝钢集团总经理陈德荣认为，应将推进钢铁企业的兼并重组与推进国有钢铁企业的改革结合起来。

 

　　着力抓好去产能任务，必须做好职工安置工作，实现社会政策兜底－－

 

　　化解过剩产能过程中，必然会出现打破“刚性兑付”的案例。通过社会政策兜底，可以在遵循市场配置资源原则的前提下，尽可能做好职工安置，化解失业风险，这是去产能能否顺利推进的重要保障。

 

　　需要警醒的是，产能过剩企业的清理退出要防止出现“借尸还魂”现象，而要用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术，换新的运营方式，提供有效供给。在此过程中，必须严格控制增量，防止新的产能过剩。

 

　　有信心就有力量，有耕耘必有收获。

 

　　各地区各部门只要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，勇于担当，真抓实干，去产能任务必将有序有力推进，中国经济必将在转型升级中赢得美好未来。（记者赵晓辉、华晔迪、刘开雄、王民、陈灏）