上海自贸区：以更大开放促改革

 

　　运行不到两年的上海自贸区，为何能收获如此精彩？

 

　　这其中，有历史渊源，自上世纪９０年代浦东开发开放以来，上海就一直担当全国攻坚克难的排头兵；这其中，有战略机遇，党中央、国务院及时决策，中央各部委与上海密切配合。最为关键的，应当是上海自贸区的发展是中央全面深化改革的时代产物，顺应了时代需要，又符合改革开放以来我国行之有效的改革逻辑和发展路径。

 

　　以开放促改革，是这条发展道路的鲜明特征。开放，既是改革的重要内容，也是倒逼改革不断深化的强大动力。上海自贸区自成立之初就探索制定全国首份外商投资的负面清单，如今９０％的投资项目都在清单之外无需审批。只此一项改革，就极大激发外商投资的热情。上海自贸区新设企业中外资企业的占比，已从挂牌初期的５％提高到目前的１９％。

 

　　开放条件下的改革，不仅意味着对外管理方式的改进，更意味着对内管理体制的自我革命。“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”，清晰界定政府、市场以及社会关系的三句警言，不仅高悬在上海自贸区的办事大厅，更在自贸区人心中奉为圭臬。随着权力清单、责任清单、减权清单的推出，人们有望看到一个更透明、更高效的政府。

 

　　在扩大开放的同时，更加注重防范风险，是当前深化改革的新要求。从注重事前审批到重视事中事后监管的变革，使整个上海自贸区呈现“外松内紧”的形象。实行企业“注册制”后，看上去新设企业的难度大幅降低，但对企业的监管并没有放松，在自贸区建立企业年报公示和经营异常名录制度后，１万多家企业中已有１４００多家因未申报公示而被列入异常目录进行提醒。

 

　　敞开大门，扎紧篱笆，以更大开放促改革，这既是上海自贸区充满活力的源泉，更将为全国层面的改革开放提供持续动力。

 

　　习近平总书记日前在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。

 

　　总书记关于改革与开放辩证关系的重要论述，为自贸区继续深化改革指明了方向。全国各地虽条件不尽相同，但都可以从上海自贸区的成功探索中获得启迪。各地要对标国际通行惯例和国内先进经验，用政府权力的减法来换取市场活力的加法，不断提升政府引领经济社会发展的治理能力，形成人人争当改革先行者的局面。