京津冀协同发展路线图明晰:疏解北京非首都功能

 

　　布局 一核、双城、多节点

 

　　《经济参考报》记者6月曾率先披露，京津冀协同发展将以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架进行空间布局，这一报道在此次的答记者问中获得证实。

 

　　京津冀协同发展领导小组办公室负责人称，“一核”即指北京；“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用；“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架；“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点；“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

 

　　虽然该负责人未能进一步阐述，但是据《经济参考报》记者了解，“四区”中的中部核心功能区，除包括北京市、天津市以外，还包括河北省的保定市和廊坊市，这些地方将重点承接北京市非首都功能的疏解。其中，京津保地区联动发展将率先启动。

 

　　此外，该负责人还谈到了京津冀三省市的定位。北京市为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

 

　　河北经贸大学副校长武义青表示，北京和天津集中了大量的高校和研究机构，但由于京津两地发展受资源环境制约，北京和天津需要将自己的研发成果产业化才能产生经济绩效，因此，环绕京津两地的河北便可成为科研成果转化的重要载体和基地。

 

    核心 有序疏解北京非首都功能

 

　　该负责人表示，此前习近平总书记多次作出重要批示，明确指出京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，实现城市发展与资源环境相适应。

 

　　因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。

 

　　该负责人介绍，疏解非首都功能的疏解对象，包括一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

 

　　为此，北京市将出台实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相关政策和配套措施，先行启动一批疏解示范项目，深入开展相关重大问题研究，稳妥推进相关工作。

 

　　与此同时，北京市首次提出将高起点、高标准规划的市行政副中心。将抓紧研究推进市行政副中心规划选址、方案制定等前期工作，加快建设副中心建设，并对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

 

　　值得一提的是，虽然该负责人并未明确北京“行政副中心”的归属，但从此前的消息看，通州可能性较大。有媒体报道，北京市已开始着手落实市属单位搬迁至通州后办公设施建设资金，北京地方国企将参与新城建设，未来还将发布《北京城市副中心行动计划》。

 

　　据悉，北京首次正式提出将通州打造为城市副中心，是在2012年北京市第十一次党代会上。随后在2013年和2014年北京市政府工作报告中，也都明确要求加快通州这一城市副中心的建设。

 

　　落实 重点领域率先突破

 

　　京津冀协同发展除了要牵住有序疏解北京非首都功能这一“牛鼻子”，还要持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。京津冀协同发展领导小组办公室负责人表示，下一步抓好京津冀协同发展战略，将抓紧推动重大项目和重点工作任务，按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划，按照每月了解报告工作进度，每两个月调度工作进展的机制，加大调度衔接和检查督导力度，加强和有关方面的沟通衔接，全力抓好推进落实工作。

 

　　目前，2014年三个重点领域率先突破方案确定的61项重大项目、重点工作都按进度完成了预定的目标任务。2015年确定的113项重点任务正在全力推进。交通方面，北京新机场加快建设，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试；张唐铁路年内建成，京张铁路、丰台站改造工程前期工作加快推进，年内开工建设；首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”、“瓶颈路”段正在打通或扩容。

 

　　生态环保方面，支持张承地区生态保护和修复的指导意见印发实施，三省市制定了2015－2017年植树造林实施方案，已将山东、河南毗邻河北部分区域纳入京津冀大气污染防治范围，建立区域联防联控污染机制。

 

　　产业方面，北汽集团黄骅整车项目建成投产，北京现代汽车第四工厂25万辆整车项目于今年4月在沧州动建，曹妃甸千万吨炼油项目已核准；曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海－中关村科技园等重点合作平台加快建设。

 

　　领导小组还给出了京津冀协同发展的近、中、远三期目标。根据目标，到2017年，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破；到2020年，北京“大城市病”等突出问题将得到缓解；到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成。（转自《经济参考报》 记者 方烨 梁倩）