国土部副部长谈"耕地多了2亿亩":仍须死守18亿亩耕地红线

 

 

 

    二次调查的数据显示，2009年全国耕地数是20.31亿亩，此后我们每年通过年度土地利用变更调查，采取与二次调查同样的方法变更，到了2012年，耕地数据是20.27亿亩，这和过去我们传统掌握的数据比，从数据上看，多出来2亿亩。

 

    王世元介绍，二调结果表明以下四个方面：第一，虽然二次调查数据多了2亿亩，但是并不是说我国实有耕地数量真的增加了，是我们调查的手段先进了，方法先进了，组织方式周密了，把原有的、实有的耕地调出来。

 

     调查出来数据多了这么多，我们再看看，第一，从耕地的分布和利用状况看，只是对生态的修复和生态建设有了一些回旋的余地。正像我前面介绍的，东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地，相当一部分要有计划、有安排地退耕。国家从明年开始做这方面的计划。第二，还有相当数量的耕地因中重度污染已不太适宜耕种，明年也要启动修复。第三，还有相当一部分耕地因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种。总的看，我们实有耕地就那么多，适宜稳定利用高的也就是18亿亩多。

 

    从优质耕地减少的情况看，13年来全国城镇用地增加是比较快的，优质耕地减少得多。13年间，城镇用地增加4178万亩，占用大多是优质耕地。仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积。从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。同时，虽然十几年来基本实现了建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，或者说比较普遍。

 

    王世元说，还有一个问题，补充耕地需要长期的熟化过程。从人均耕地国际比较看，仍呈下降趋势。1996年的时候，人均耕地1.59亩，到2009年，随着人口的增长和其他因素，下降到1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，且区域间很不平衡。随着我国人口的增加，人均耕地还要下降，所以耕地资源的紧缺是硬约束。

 

    综合考虑现有的耕地数量、质量和分布以及人口增长发展用地和粮食消费需求等因素，我国的耕地保护形势仍十分严峻，所以我们就得出了这样的结论，国情没变，耕地红线必须严守，底线必须保住，现有的耕地总量必须保持基本稳定。

 

    下一步的政策走向，我们想，按照中央提出的要求，一定要严防死守18亿亩耕地红线，既要保数量，又要保质量，同时现有的实有耕地还要保持基本稳定。按照这样的要求，在土地利用规划、计划管控上，在占补平衡、实际补充能力和质量上，在高标准农田建设上和基本农田划定上，在下一步的土地执法监察上，我们都会做调整和强化，来保障中央要求的落实。