中央经济工作会议前瞻

 

 

　　十八大后，新一届中央领导多次强调改革的重要性。结合近期中央表态以及《经济参考报》记者多方了解，推进多项重点领域改革将成为2013年我国经济工作的重要着力点，其中，收入分配改革有望提速，而金融改革、税制改革、价格改革、行政体制改革等工作也都将继续推进。

 

　　共识

 

　　新一届领导人确立以来，“改革”成为一个高频词汇。

 

　　11月30日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。习近平指出，明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，要坚持社会主义市场经济改革方向，搞好顶层设计，及时推出一些有针对性的改革措施，坚持整体渐进和局部突破相结合，大胆探索，务求实效。

 

　　11月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会并作重要讲话。李克强指出，全面领会十八大精神，必须充分认识加快改革的重要性和紧迫性。这是我国发展的最大“红利”。

 

　　中共中央政治局12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，分析研究2013年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议提出，要扎实推进重点领域改革。

 

　　对于近期领导人的反复表态，汇丰银行宏观经济分析师孙珺玮认为，这说明改革的接力棒已传递到新一届领导层。她说：“在未来数年推进经济发展方向的转变，以提高经济增长的质量和效率。新一届领导层清楚地意识到，中国经济增长的奇迹受益于大刀阔斧的改革。改革将重塑中国的经济和金融前景。其关键是处理好政府与市场的关系。”

 

　　实际上，不仅是在政府层面，当前社会各界也都在凝聚改革共识。国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，从实际状况来看，当前确实出现了形成新的改革共识的可能性。其中一个原因就是前几年被短期效益所掩盖的问题逐渐显现，同时各地也出现了一些改革创新，赢得了更多人的支持。比如在上海开始的营业税改增值税的政策，虽然还存在着不少的瑕疵，但是很多地方都明显地看到了它对促进服务业发展的作用，所以地方政府都要求参加试点。

 

　　亮点

 

　　近来，观察人士纷纷预测，收入分配改革总体方案有望于今年12月面世。无论这一方案最终能否今年出台，从多方预测来看，收入分配改革在明年将加速推进，成为多项改革中引人关注的亮点。

 

　　《经济参考报》记者了解到，由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案接近出台。方案列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期和中长期目标，以及重点任务和改革路径。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重点。

 

　　“初次分配体制改革是缩小收入差距的关键。”吴敬琏说，分配改革不能止于政府抑富扶贫的零散措施，而应是一整套完善经济和社会体制的系统努力，它至少包括：第一，改变粗放经济发展模式，转而依靠知识、技术创新和劳动效率。这样，劳动者的收入水涨船高，促进消费，扩大内需，形成良性循环。第二，政府依法行政，取缔不合理的行政许可和行政审批，铲除寻租的制度基础。第三，下决心破除特权既得利益和传统意识形态的阻碍，继续推进国有经济的改革，把被少数人和少数企业占用的社会资源从垄断部门的行政垄断下解放出来，通过企业之间的平等竞争实现有效配置，为社会大众创造财富。第四，完善财税体制，为社会低成本地提供公共物品和实现公共服务的均等化。第五，建立能够持续运转的社会保障体系，为全民提供基本的医疗、养老等保障。第六，改善教育体系，使每一个要求上进的公民都有通过学习提高自己的知识和能力的机会。

 

　　中国经济体制改革研究会副会长陈剑持类似观点。他说，收入分配问题是一个综合性问题，单兵突击式的改革已难以为继，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政、财税、社会保障、就业、教育、医疗卫生、国企、户籍等制度改革，需要推进区域之间协调发展和城乡一体化发展，只有通过采取综合措施，收入分配制度改革才会起到实效。特别是要深化政治体制改革，加强对权力的制约，打击腐败，才能从根本上缓解收入分配不公问题。

 

　　国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪也说，持续有效的公平，既包括结果公平，更包括机会均等，这就要着力促进公平的制度建设，而不是忙于行政调整。既要在“收入分配制度之内”改革，建立公开透明、规则一致的工资和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。

 

　　推进

 

　　记者了解到，除了收入分配改革以外，金融改革、税制改革、价格改革、行政管理体制改革等工作也将在2013年继续推进。

 

　　“在未来三到五年将变革中国的金融体系，包括利率市场化、债券市场规模扩大以及人民币可兑换”，孙珺玮说。

 

　　陈剑也表示，深化金融体制改革，实际属于打破垄断的范畴。银行的巨额利润是在实体经济困难重重和老百姓长期承受负利率的背景下取得的，极大影响了中国实体经济，特别是非公经济的健康发展。但利率市场化的改革将会遭到既得利益集团，特别是国有大银行的强烈反对。如果不能够排除阻碍，这项改革的推进是难以实现的。

 

　　全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵提出，金融改革再远航，要深化、强化服务实体经济的力度。一是发O T C市场(场外交易市场)，建立做市商制度，由券商和投资者确定一个企业的股份在没有公开上市之前能不能进行交易。二是鉴于现在银、证、保、信托四类金融机构都在做代客理财业务，但事实上执行的不是相同的规则，未来监管理念应该一致，代客理财就应该忠实于客户，而不是为了卖出自己的产品，对客户进行有意无意的误导。三是金融机构应该回归服务的本质，以客户需求为导向，而不应该以自己盈利为导向。

 

　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇提出，当前的结构性减税尚有较大空间，在结构上，应以增值税作为主要减税对象；在路径上，应使增值税“扩围”与“降率”二者并进。

 

　　中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说，转变发展模式，十五、十一五期间就提出来了，至今进展缓慢，事实说明有待改革攻坚，尤其需要界定政府和市场的界限，按照确定的职能优化政府结构，才能更好地发挥市场配置资源的基础性作用，坚持社会主义市场经济的改革方向。可以说，转变政府职能是优化政府结构的前提。