人大委员建议“强制住院最终决定权应交司法机关”
- 2012-10-24 10:15
昨日下午，全国人大常委会对精神卫生法三审稿进行分组审议。针对“被精神病”、“被收治”等热点问题，委员们进行了讨论，并提出诸多建议。
【“被住院”】 委员建议增“患者可获司法救助”条款
精神卫生法之所以历经26年未出台，一个争议焦点就是如何约束“强制医疗权”，也就是哪些机构有权强行收治，送精神障碍患者入院？
昨日下午分组审议时，一些委员提出，强制医疗的最终决定权，应交由司法机关，由司法手段作为保护患者人身权利的最后一道防线。
由司法保护患者人身权
委员南振中说，依据草案规定，强制医疗权分别赋予了公安机关、送诊的有关部门、患者单位、村民委员会、居民委员会。但德国、英国在强制医疗程序规定中均要求，对于非短暂性治疗需取得法院许可，紧急情况下可不经法院许可而强制患者治疗，但随后必须立即取得法院许可。“为了防止患者人身权利被侵犯的可能性随意放大，建议借鉴其他国家的强制医疗制度，将司法手段作为保护患者人身权利的最后一道防线”。
“根据经验，应当将强制住院的最终决定权，交给司法机关。”汤小泉委员也表示，“不要轻易交给一般的社会上的业务鉴定机构，还是由法律来决定”。
建议增加司法救助条款
蒋树声副委员长说：“现在社会上有‘被精神病’的情况，由于家庭矛盾、财产纠纷，近亲属包括兄弟姐妹甚至父母子女，都有可能强制某人住到精神病医院”。他建议，增加“病人有权利得到司法救助”的相关条款，“比如指定律师，如果没有能力请律师，也可以找法律援助中心，让病人有司法救助的机会”。
【“被收治”】 “不该收治的被收治”应明确惩罚措施
昨日下午分组审议时，委员们建议，加大处罚力度，增加经济处罚等惩戒措施，以解决“把非精神障碍患者诊断为精神障碍患者”等问题。
错误收治应定惩罚措施
“‘该收治的不收治，不该收治的被收治’，这是当前精神卫生领域存在的两大问题。”委员南振中说，针对“该收治的不收治”，草案规定“医疗机构不得因就诊者是精神障碍患者，推诿或者拒绝为其治疗属于本医疗机构诊疗范围的其他疾病”；针对“不该收治的被收治”，草案规定，“除法律另有规定外，不得违背本人意志进行确定其是否患有精神障碍的医学检查”。
他指出，上述规定有利于解决“该收治的不收治，不该收治的被收治”，但还应同时明确惩罚措施，立法明确如果违反上述规定，责任人会受到哪些处罚？
错误诊断应增经济处罚
对于“违反精神诊断标准，将非精神障碍患者诊断为精神障碍患者”，草案制定的惩戒手段包括降低岗位等级、撤职、暂停6个月以上1年以下执业活动；情节严重者开除，并吊销执业证书。
“违反精神诊断标准，把非精神障碍患者诊断为精神障碍患者，这种行为是比较严重的”，朱永新委员认为，以上罚则没有经济处罚措施，“建议对情节特别严重的，在吊销执业证书时，应处以5千元以上1万元以下罚款”。
■ 立法进程
1985年
精神卫生法（草案）开始起草。
2011年9月19日
国务院常务会议讨论并且原则通过精神卫生法（草案）。
2011年10月24日
精神卫生法（草案）一审。草案明确，精神卫生立法的核心是强制收治程序；“被精神病”责任人可能被追究民事、刑事责任。
2011年10月29日
精神卫生法（草案）及其说明在中国人大网公布，向社会公开征集意见。
2012年8月27日
精神卫生法（草案)二审。
2012年10月23日
精神卫生法（草案）三审