瞭望：布局2012经济体制改革

 

　　从全国金融工作会议，到《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》，国务院常务会议更专门研究部署2012年深化经济体制改革重点工作，并于近日批转了发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称“意见”）。

 

　　权威人士在接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，中央密集部署经济体制改革，力求在重点领域和关键环节取得新的突破，着力解决一些重大经济社会问题。

 

　　经过三十多年的改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨，而改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。

 

　　“与近年来的年度经济体制改革相比，今年的部署达到新水平，触动了很多深层问题，”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，“一些非常重要的内容在意见中第一次提出。”

 

　　国家发展改革委副主任彭森在2012年全国经济体制改革工作会议上表示，今年的改革,将进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革，促进社会和谐稳定和公平正义。

 

　　财税改革着力理顺政府间分配关系

 

　　“财税体制改革应该划清中央政府和地方政府的‘财权’和‘事权’关系，同时大力支持微型、创新型企业和提高财政资金的使用效率，把钱真正用到刀刃上。”国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠指出，财税体制改革是迫在眉睫的事情。

 

　　权威人士表示，接下来在理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性上，将会从三方面入手：

 

　　首先，进一步完善财政体制，健全财政转移支付制度，继续提高一般性转移支付的规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，努力提高转移支付资金使用效益。同时，完善省以下财政体制，进一步均衡省以下财力分配，增强县级政府基本公共服务的能力。

 

　　其次，深化预算管理制度改革，完善公共财政预算。提高政府性基金预算的规范性和透明度，扩大国有资本经营预算实施范围，进一步推进健全社会保障基金预算制度，进一步深化部门预算、政府采购等管理制度改革。将部门预算制度改革覆盖到县一级，加快建立健全预算绩效管理制度，积极稳妥地推进财政预算公开，进一步增强预算的透明度。

 

　　再有，进一步健全税收制度改革。今年将继续推进营业税改征增值税试点，进一步促进服务业发展，同时理顺流转税的相关体制。健全消费税制度，促进节能减排，引导合理消费。进一步推进资源税改革，扩大从价计征的范围，促进资源节约和环境保护。稳步推进房产税改革试点，并进一步研究制定房产保有、交易环节的税收改革方案。深化环境保护税费改革，按照正税清费的原则，继续清理整合一些行政事业性收费。

 

　　针对上述举措，聂高民认为，财税改革突出了税收的“加法”和“减法”，尤其是把减税放在了突出的位置。

 

　　具体来看，减税举措围绕着营业税改增值税展开，而加税则考虑包括房产税、资源税和环境税。他提醒，1994年分税制改革以来，财政收入占GDP的比重每年超常规增长，这难以长期持续,税收的加减法中，需要考虑稳定财政收入占GDP的比重。

 

　　金融改革瞄准突出问题和潜在风险

 

　　3月初，中国人民银行等六部门联合发布通知决定,所有具有进出口经营资格的企业可按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》开展出口货物贸易人民币结算业务。至此，我国从事进出口货物贸易、服务贸易、其他经常项目的企业均可选择以人民币计价、结算和收付。研究人士将此举看作金融体制改革加速的迹象之一。

 

　　“十一五”以来，我国深入推进金融机构特别是大型商业银行改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升。2011年9月末，商业银行资本充足率为12.3%，比2006年末提高5个百分点，不良贷款率为0.9%，比2006年末下降6.2个百分点。同时，人民币汇率形成机制和利率市场化改革稳步推进，各类金融市场稳妥发展，金融宏观调控得到加强，金融监管的专业性和有效性不断提高。

 

　　同时，我国金融领域还存在一些突出问题和潜在风险。

 

　　中央有关部门将分工协作，多方面推进金融体制改革。一是强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，出台商业银行公司治理指引。深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。创新服务模式，引导大中型银行延伸服务网点。规范发展小额贷款公司。深化政策性金融机构改革。积极稳妥推进金融业综合经营试点。

 

　　二是加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。修订《贷款通则》，规范各类借贷行为，合理引导民间融资。推进建立存款保险制度。推动实施银行业新监管标准。

 

　　三是深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。稳步拓展外汇投资领域，创新外储运用方式。

 

    四是促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。稳定和提升市场信心，促进股票市场健康发展。

 

　　五是积极发展债券市场，加快产品创新。建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构。推进保险业改革和发展。加强本土评级机构建设，提高我国信用评级整体水平和公信力。

 

　　价格改革发挥市场配置资源作用

 

　　作为重点领域改革的一部分，资源价格改革一直为各方所关注。权威人士表示，中央已经确定了价格改革方向。未来将继续深化资源性产品价格改革，更好地发挥市场和价格机制在合理配置资源、促进节能减排、调整经济结构中的作用。

 

　　完善价格形成机制，理顺价格关系，包括稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。合理制定和调整水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，合理调整城市供水价格。积极推动水权制度改革和水权交易市场建设。推进环保体制改革，开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。

 

　　近几年来，资源价格改革一直在逐步推进。如2008年底出台的成品油价格和税费改革方案，在保证能源安全、进一步按照市场化方向确定油价上，发挥了重要作用。但实施过程中也发现一些问题，比如调价周期过长，不能及时反映国际油价涨落等。

 

　　据权威部门透露，新成品油定价机制的思路是，缩短调价周期，更加灵敏地反映国际市场变化，增加定价透明度。针对“成品油定价权将放给企业”的说法，有关部门也给予回应说，按照新的成品油定价机制，成品油价格还是政府指导价，有关企业将根据市场变化情况，按照政府指导价确定的原则，适时按照有关机制，对油价进行适当调整，政府物价管理部门要加强监管。

 

　　除成品油定价机制改革外，其他与资源价格相关的改革也呈提速之势。电价改革方面，去年12月初，国家发展改革委就出台了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。

 

　　权威人士表示，居民阶梯电价的方案去年已经制定出来，并进行了公示广泛征求社会意见。在去年应对新一轮物价上涨的过程中，方案又进一步作了调整。预计今年上半年推出。

 

　　根据调整后的方案，对于“一档”电价所覆盖的80%的居民家庭，电价保持平稳，对于困难群体还给予免费电量。只有电量消耗高于当地平均水平一定幅度，才开始实施“二档”、“三档”不同电价，其中“二档”每度提高5分钱，“三档”提高0.2元。

 

　　天然气方面，去年底，国家发展改革委按照市场化改革思路，启动天然气价格形成机制改革，将原来以“成本加成”为主的定价方式，改为按“市场净回值”的定价方法，建立天然气与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，并在广东、广西先行开始试点。

 

　　油、电、气之外，各地也在纷纷酝酿水价调整方案。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，目前中国水价与发达国家相比仍比较便宜，提高城市用水价格可以有效地调节资源配置。

 

　　优化国有资本战略布局

 

　　权威人士表示，国有经济改革的思路已很明确，那就是坚持和完善基本经济制度。具体方向为：

 

　　完善国有资产管理体制。深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。

 

　　按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。

 

　　抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策，支持中小型企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。

 

　　收入分配改革着眼发展与增收

 

　　国务院发展研究中心社会发展部副部长李建伟认为，“收入分配制度改革涉及经济社会发展的各个方面，是决定经济发展方式的基础性问题，初次收入分配决定要素收入比例，影响到社会效率。收入再分配决定不同部门以及部门内部不同群体之间的收入比例，影响到积累与消费的关系、消费规模与消费结构、产业结构、财税体制、社会公平等一系列问题，最终决定经济与社会发展的模式。”

 

　　权威人士表示，“中央推进收入分配制度改革的决心很大，收入分配改革总体方案今年要制定出来，逐步推进。”

 

　　目前，收入分配制度改革除了将抓紧制定总体方案外，还将完善工资制度，健全工资正常增长机制；规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案；推进事业单位实施绩效工资制度；改革国有企业工资总额管理办法；加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度；加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案；实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖；积极推进事业单位养老保险制度改革试点。

 

　　行政体制改革力促政府职能转变

 

　　中国行政体制改革研究会会长魏礼群表示，转变发展方式进程缓慢，既有外在环境的约束，也同传统的发展理念束缚有关，而根本推动力，需要依靠推进行政体制改革。

 

　　围绕着行政体制改革，中央要求，深化行政审批制度改革，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制，开展国务院部门行政审批电子监察试点。深入开展政府绩效管理试点。积极推行行政问责制，探索建立绩效考评结果问责机制，强化对违规决策的责任追究力度。全面推进地方财政预算、决算公开。

 

　　积极稳妥推进事业单位分类改革，全面完成事业单位清理规范。组织实施中央部门所属事业单位分类，指导地方开展事业单位分类。推进事业单位法人治理结构试点，积极探索管办分开的有效实现形式。深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

 

　　深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

 

　　深入推进省直接管理县（市）改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限。稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点。

 

　　聂高民表示，从2012年经济体制改革的部署看，“处理好政府、市场、社会的关系”，“更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用”，“制定出台行业协会改革试点指导意见，开展其他社会组织改革试点”等，都是近年来改革语境中首次提及的内容。

 

　　“继续推进政府职能转变，要进一步理顺政府与企业、与市场的关系，实现政企分开、政资分开，以及政府与市场中介组织分开。可以由企事业单位和市场中介组织承担的事务，全部移交给企事业单位和市场中介组织。”权威人士说。