中国尝试从基层一线选拔优秀

　  姜益祥是贵州省贵阳市金阳新区金阳街道办事处大关村村委会主任，１９９８年上任时，大关村年人均收入不到３００元人民币，在街道办下辖１５个村中排名最末；如今，村集体所有的固定资产已达１．３亿元人民币。

　  因业绩突出，今年６至７月，在贵阳市从村、居委会（社区）干部中公开选拔副科级领导时，姜益祥在经过资格审查、笔试、面试、体检和考察等环节的选拔后，和另外４６名“村官”从２００多名候选者中脱颖而出。

　  在中国，“村官”并不是真正的“官”，通常所指的是村民或居民自治组织推选出来的管理者。民政部２００９年第二季度最新统计显示，全国有６０万个村委会和８．４万个居委会。

　  由于村民和居民自治组织与行政机关的性质不同，绝大多数村委会和居委会主任都没有公务员身份，当他们换届或任期满后，就跟农民或普通老百姓没有差别。

  贵阳市的村干部选拔，是近年来中国各级政府加大从基层一线培养选拔优秀人才，并将之充实到政府部门工作的一个缩影。

　  今年４月下旬至６月，广东省从优秀村干部和大学生“村官”中，遴选出１５０名乡镇领导干部和招录１５０名乡镇公务员，这批队伍普遍具有年轻化和知识化的特点。

　  安徽、江苏、浙江、河南、山东、山西、湖北等地，今年都开展了从村干部中招录乡镇公务员的工作，从去年试点的“破冰之旅”到今年政策的推广铺开，各地政府都及时向社会发布消息，达到前所未有的公开和透明度。

　自２００８年起，中共中央组织部与人力资源和劳动保障部连续下发《关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见》和《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》等文件。中国各地大规模开展的从村干部中考试录用机关公务员和选拔领导干部行动，其依据正是上述文件。

  　“从村干部中选拔公务员和领导干部，既是为了倡导重视基层、崇尚实干的用人导向，也是对选人用人机制的创新和推进干部人事制度改革的探索。”贵阳市委组织部官员周海涛说。

  　以往，中国的村干部进入乡镇一级领导干部队伍主要依靠破格提拔，且一般要市、县一级党委研究才能决定。如今，封闭式命题考试、工作实绩考察，成为选人用人必经的道路，“民主、公开、竞争、择优”的原则贯穿于选人用人的始终。

　  “以往的很多机关干部，迈出家门、校门就进机关门。尝试从基层选拔干部，使得那些扎根基层、努力工作的干部有了盼头，同时也优化了机关的干部队伍结构。”贵阳市委书记李军说。

　  根据中国组织部门和人事部门的文件，从村干部中选拔招录公务员将形成长效机制，选拔人数由各地根据行政机关公务员队伍建设需要和编制空缺情况确定。

　  “这种制度上的改变，对避免‘用人唯亲’，推动干部人事领域‘用人唯贤’，具有重要意义。”贵阳市委组织部常务副部长吴应涛说。

  　在从基层选拔干部的同时，大关村与中国很多行政村一样，近年来还开始接纳大学生到村里任职。毕业于贵州大学的盘梦燕说：“只要在基层一线干出成绩，就能够获得进入机关工作的机会，让我们看到了留在基层的前途和希望。”

　  国家行政学院教授马宝成说，打通村干部跻身公务员队伍的通道，可以解决村干部的后顾之忧，提高他们工作的积极性和责任心，从而推动国家政策在基层贯彻执行能力的提高。

  　姜益祥赴任在即，村民们依依不舍。“希望姜益祥人走了还要心系大关村，毕竟这里是他的家。”大关村村民杜祥生说。