《2006-2010建设创新型国家白皮书》（四）

 

    2006-2020年期间，将是中国先后实现中国社会主义现代化“新三步”（21世纪前50年）长远设想的前两步（2010年和2020年）目标的关键时期，也是基本建成中国特色社会主义社会的创新时期，更是中国实现“富民强国”的民族振兴、国家崛起的战略机遇时期。中国面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。中国要坚持走科学发展道路，打造创新型国家。为此，我们需要立足中国国情，把握世界发展趋势，立足现实，准确评估“十一五”期间国家创新能力，前瞻性构想和设计2020年第二步创新型国家战略设想和发展目标。

 

    （1）国家创新能力综合评价体系指标

 

    国际公认的创新型国家衡量标准比较简单，只有四条：1）创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70％以上；2）研发投入占GDP的比例一般在2％以上；3）对外技术依存度指标一般在30％以下；4）获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界专利总量的绝大多数。

 

    本报告建议的国家创新能力评价指标体系分为总体指标与分级指标。其中总体指标为：【科技进步贡献率>70%；研发投入占GDP的比例>2%；对外技术依存度指标<30%；三方专利数】；分级指标分为三级。一级指标为创新投入、创新产出及创新潜力；其中创新投入包括物质资本投入①、人力资本投入②、政策投入③；创新产出包括知识产权④、应用绩效⑤、创新储备⑥；创新潜力包括创新成本⑦及创新基地与集群⑧等。

 

 

 

    根据上表我们可以进行分析，对“十一五”期间创新国家建设进行评价。31个指标中，有7个指标表征的创新发展效果较佳。总体而言，创新投入方面的指标能反映“十一五”期间的创新效果，政府的主动创新最为显著；2007年至2009年，国家科技计划中央财政拨款564.29亿元，人才投入方面，2009年参与863计划、科技支撑计划、973计划实施的科研人员约33万人，其中具有高级技术职称的人员12.06万人，约占36.5%。①总体来看，资金投入和人员投入数量不断增长。创新产出方面，创新激发的民众主动参与创新过程效果明显，重点表现为本国居民申请专利数的大量增加。2007到2009年，出版科技专著、发表国际论文、申请发明专利数量不断攀升，高技术产业发展不断强劲。创新储备方面，高等教育受教育人群不断加大，第三产业就业人群扩大。创新成本方面，单位GDP耗能逐年减少，但仍需继续关注。政府政策投入方面，根据定性和定量结合分析，政府效率、反垄断程度、知识产权保护程度等方面阶段成果不并显著，要达到2020年良好的目标需要加强。