陆大道：中国城镇化发展转型正当时
- 2013-09-16 16:21
近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强邀请中国科学院、中国工程院两院院士及有关专家来到中南海，与他们就中国城镇化问题进行了座谈。9月10日，会议参与者、中科院院士、中科院“关于我国城镇化发展合理进程与空间布局研究”咨询项目负责人陆大道就相关问题接受了《中国科学报》记者的采访。
在陆大道看来，改革开放尤其是近15年以来，中国城镇化高速发展，取得了其他国家无法比拟的辉煌成就。城镇化的发展不但保障和促进了中国大规模的工业化，还推动了中国经济走向世界，城镇居民生活得以大幅改善。
但与此同时，中国城镇化进程中也暴露出越来越多的问题。“首当其冲的就是城镇化速度很快，但质量却不高。”陆大道说。据统计，2012年中国城镇化率已达52.6%，但进城的2.6亿农民工在生活质量、社会保障等方面仍然不尽如人意。
“第二，中国土地的非农化速度很快，可人还处于半城镇化状态，二者形成了鲜明对比。”一项数字显示，在过去10年中，中国耕地面积减少了约1亿亩，除却退耕还林的部分外，被征收作为建设用地的耕地占到了30%～40%。“每年因此而失去的耕地面积，相当于从中国地图上抹去五六个县。”他说，“而在这其中，很大部分土地用在了城市建设和扩张。”
不仅如此，陆大道觉得，我国日益严峻的水资源问题，以及生态环境的破坏，都与城镇化有着一定关系。而城市人口过快增长带来的就业压力，也让中国产业的支撑力变得越来越艰难。
“归根结底，这些问题都是城乡统筹的问题。”陆大道坦言，虽然国家早在2003年就提出了城乡统筹的方针，但部分地方政府并没有予以重视，仍在一味追求城镇化发展的速度和规模。
在2011年年底召开的中央经济工作会议上，中央提出了稳增长、调结构的经济发展理念。未来，技术、知识密集型的产业比重将不断上升。
“可以想见，这类企业的用工并不会增加很多。将来的局面很可能是国家的经济总量很大，但用工的增长却要少一些。”陆大道分析称，“因此，在经济转型的同时，中国城镇化也必须作出相应的转型。”
首先要作出改变的就是过快的城镇化速度。在太平洋另一头的拉丁美洲地区，不到5亿人口中有3.8亿人居住在城市，从城镇化率上看已与欧美没有什么差别。可在这3.8亿“城里人”中，有一半处于失业或半失业状态，1/3的人蜗居在贫民窟中，还有2000万人流落街头。
这样的城镇化，显然不是中国想要的。项目组专家建议，在近期和中期，要将城镇化增长速度由当前的1.3%调整至1%，远期还要再下降。要在稳步推进城镇化发展，提高城镇化质量的同时，建设好广大农村。
另一方面，人均资源紧张的中国，也决定了城镇化必须走一条节约型的道路。就人均占地面积而言，日本东京是78平方米，我们的香港是60平方米，而中国一些城市却远远要高于这个数字。
在中国台湾新竹的工业区，两座工厂之间的距离是25米，其中包含了一条双向两车道的马路，人行道、排水沟和绿化带一应俱全。
反观大陆一些城市的开发区，陆大道发现，不少马路竟宽达60米。“这里既不是城市道路，也不是公共道路，真的需要双向六车道的马路吗？开发区里的货运密度不可能那么高。”
“大量的土地都被挥霍掉了，却带来了现在的6500万失地农民。”陆大道呼吁，“因此，中国的城镇化必须符合中国的现实国情。即便是将来实现了现代化，中华民族也还是要坚持‘节俭’过日子。”
（原载于《中国科学报》 2013-09-12 第1版 要闻）