蒋明麟：结构调整创新驱动促进水泥工业健康可持续发展

国务院参事蒋明麟出席“2013’中国国际水泥峰会”

　　4月25日，2013年中国国际水泥峰会在京开幕，国务院参事蒋明麟出席会议并致辞。他表示，目前水泥工业存在着令人担忧的隐患和不可持续的严重问题，并且已日益显现。水泥工业要以结构调整为手段，以创新驱动为动力，以水泥工业健康可持续发展为目标，下定决心，认真吸收国际先进的技术和管理经验，转变行业发展思路，采取切实有效措施，克服当前水泥工业存在的突出矛盾和问题，坚持科学发展、绿色发展和可持续发展，使水泥工业—这一传统产业，在全面建成小康社会中发挥其独有的支撑作用，以崭新的面貌去迎接行业发展的美好未来。以下为致辞全文：

　　在这春光明媚、鲜花盛开的美好季节里，我们相聚北京，共同关注当前世界水泥工业发展热点、研判未来水泥行业走向，发布产经新闻，交流行业信息，研讨水泥工业健康、可持续发展的战略与对策，对于国际水泥工业，特别是对中国水泥行业的发展将具有很强的现实针对性和长远的影响力。

　　改革开放以来，随着中国经济快速的增长，特别是固定资产投资规模的逐年扩大，中国水泥工业在市场需求的强力推动下得到了快速发展。水泥的总产量的迅速增加、水泥生产技术和装备水平不断提高、水泥产品实物质量显著改善，水泥生产集中度的有所提高，水泥生产过程对资源、能源的消耗以及污染物的排放明显下降。这些成绩的取得，都使水泥工业有力地支持了中国经济快速增长和人民改善居住条件的巨大需求。

　　然而，在水泥工业以超乎常规高速发展的同时，也存在着令人担忧的隐患和不可持续的严重问题，并且已日益显现。突出表现为：

　　一是，全行业产能相对过剩的矛盾进一步加剧。2012年全年水泥产量达21.8亿吨，同比增长7.4%（工信部数据）。尽管2012年全年淘汰落后水泥（熟料及磨机）产能近2.2亿吨，但新增生产线达125条，新增熟料产能1.6亿吨，致使全国水泥产能达30亿吨左右。产能利用率下降到72.7%。盲目扩大产能的势头尚未得到有效的遏制。由此造成企业竞争进一步加剧。二是资源环境的约束力进一步加大。虽然我国水泥生产技术和装备水平不断提高，单位产品的资源、能源和污染物排放量不断下降，但由于总量的增速过快和国家对环境质量的要求的提高，对于水泥工业这样的耗能和排放重点行业的要求（烟尘、气体污染物、温室气体等）也日益提高。而我们的节能减排技术与装备还不能完全适应新的要求，生产成本也有所增加，给企业经营造成压力。三是水泥产品价格下滑、产销率下降，企业经营困难。供需关系的变化，使产品价格竞争激烈，而人工、资源、能源和环保成本的增加，使企业的获利空间减小，新一轮优胜劣汰和企业兼并重组在所难免。

　　产生这些问题的原因是多方面的，是在长期快速发展中逐步积累而形成的。最主要的有以下几点：经济发展重总量与规模、轻结构与质量；企业运行重经济效益、轻环境保护与社会责任；行业技术进步重引进消化与追赶，轻自主创新与超越等等。

　　党的十八大为我们提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。我国正处于加速推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期，促进水泥工业的健康可持续发展具有十分重要的意义。国务院已经确定了今年和今后一个时期的经济工作的大政方针，我们要不折不扣地贯彻执行，加快促进我国由水泥大国向世界水泥强国转变。重点抓好以下几点：

　　一是切实转变水泥工业发展方式。水泥工业再不能走规模扩张外延式发展的老路。要着力推进技术进步，加快研发升级版的预热窑外分解烧成和节能粉磨技术和装备，加大技术改造力度，加快推进水泥工业走上创新驱动和内生增长的发展轨道。二是大力推进产业结构优化升级。要加强政府政策引导，充分发挥市场机制作用，立足市场需求，严格控制总量，多管齐下、标本兼治，把化解产能过剩作为工作重点。通过多种方式消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批，严把市场准入关、畅通退出关；制定水泥行业生产力布局调整规划；适时修订并严格执行水泥产品能耗、环保、安全等标准；支持加快推进水泥行业企业兼并重组，提高产业集中度。三是积极推动水泥工业绿色发展。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标。立足节约、清洁、低碳、安全发展，加大水泥工业节能减排工作力度，增强水泥工业的健康可持续发展能力。四是向上下游延长产业链。根据国家促进服务业加快发展的政策意见，加快水泥行业的研发设计、软件开发服务、电子商务、工程建设业以及现代物流业发展；水泥行业从单纯的原材料工业向商品混凝土、预拌砂浆产业、水泥制品产业发展；水泥工业从耗能排放重点产业通过大力推广水泥窑协同处置工业废弃物和生活垃圾技术向环保产业发展；扩大产业链，开发新的经济增长领域。五是强化创新驱动。创新是实现水泥工业健康可持续发展的根本动力。我们要在认真总结过去取得成绩和存在问题的基础上，创新我们发展理念、大力推进科技创新、着力企业管理创新。要把创新作为一门系统科学来对待，从创新理论、创新体制、创新工具、创新环境、创新法规、创新人才诸方面加以研究并在实践中加以发展。

　　当前，我们必须对行业发展现状和未来发展趋势，认真加以分析，正视产业发展存在的突出问题，增强危机意识，又要看到产业发展取得的成绩和有力条件，增强做好工作的信心。以水泥工业结构调整为手段，以创新驱动为动力，以水泥工业健康可持续发展为目标，下定决心，认真吸收国际先进的技术和管理经验，转变行业发展思路，采取切实有效措施，克服当前水泥工业存在的突出矛盾和问题，坚持科学发展、绿色发展和可持续发展，使水泥工业—这一传统产业，在全面建成小康社会中发挥其独有的支撑作用，以崭新的面貌去迎接行业发展的美好未来。

　　预祝本次峰会取得丰硕成果，圆满成功！